Systeem

Top 4 augustus 1914 verleent het Ministerie van Landbouw, Nijverheid en Handel aan de burgemeesters van de grootste gemeenten een algemene machtiging tot het in bezit nemen van levensmiddelen en huishoudelijke artikelen. Er is dan nog geen uniforme regeling voor distributie. De gemeentebesturen nemen zelfstandig allerlei maatregelen op het gebied van de voedselvoorziening, die aanvankelijk het karakter dragen van hulpverlening aan minvermogenden.Eind 1915 worden de voedselproblemen zo nijpend dat de landsregering zich met de distributie gaat bemoeien. Toch duurt het nog tot na de zomer van 1917 dat het distributiestelsel volledig gecentraliseerd worden. Dan wordt in Den Haag gevestigd het Rijks Centraal Administratiekantoor voor de distributie van levensmiddelen. De gemeentelijke distributiekaarten worden veelal afgeschaft en er komt eenheid in het systeem van distributie.